Обобщение сведений об обращениях и жалобах на действия (бездействие) судей, поступивших в суды Республики Татарстан в 2009 году, в 1 полугодии 2010 года.

Обобщение сведений об обращениях и жалобах на действия (бездействие) судей, поступивших в суды Республики Татарстан в 2009 году, в 1 полугодии 2010 года.

Во исполнение Постановления Совета Судей от 29.04.2010 г. суды республики представили сведения о жалобах на действия (бездействия) судей за период 2009 года и первое полугодие 2010 года.

Сведения о поступивших жалобах представили 38 судов: Арбитражный суд Республики Татарстан, Конституционный суд Республики Татарстан, Верховный суд Республики Татарстан, 7 районных судов города Казани, 11 городских судов Республики Татарстан и 18 районных судов Республики Татарстан.

За период 2009 года и первое полугодие 2010 года в республиканские суды поступило 1089 жалобы и обращения . Не поступило ни одной жалобы на действия (бездействие) судей в Конституционный суд Республики Татарстан. Об отсутствии жалоб сообщили Азнакаевский, Бавлинский, Балтасинский городские суды, а так же Агрызский, Аксубаевский, Апастовский, Кукморский, Новошешминский, Пестречинский, Тетюшский, Тюлячинский, Черемшанский суды районов республики.

Из общего поступивших числа жалоб 102 (12,1%) связаны с нарушением судебной этики, 465 (55,1%) связаны с нарушением процессуальных норм при рассмотрении дела, 120 (14,2%) связаны с несогласием судебного акта, в 157 (18,6%) указано на недостатки в организации работы суда.

Арбитражный суд Республики Татарстан.

При изучении поступивших жалоб и обращений на действия судей и работников аппарата Арбитражного суда Республики Татарстан было установлено, что в 2009 году в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило и было зарегистрировано 81 жалоба и обращение, из них 10 жалоб через Квалификационную коллегию судей РТ, 2 жалобы через Высший Арбитражный Суд РФ, 1 жалоба через аппарат Главного федерального инспектора по РТ.

Из общего количества 13 жалоб и обращений дублируют друг друга или поступили в суд из различных государственных органов по одному и тому же вопросу.

3 жалобы отозваны заявителями.

Доводы двух жалоб руководством суда были приняты к сведению.

Таким образом, руководством суда за отчетный период рассмотрены по существу жалобы и обращения по 76 фактам, послужившим основанием для их написания.

Из общего количества поступивших жалоб 36 связаны с нарушением, по мнению заявителей, процессуальных норм при рассмотрении дел, в т.ч. сроков рассмотрения дел, изготовления и рассылки судебных актов и исполнительных листов; 20 жалоб связаны с несогласием с принятыми судебными актами; 2 жалобы с принятием или непринятием обеспечительных мер и 18 иных жалоб и обращений.

Обоснованными признано полностью или частично 8 жалоб и обращений, из которых шесть жалоб связано с несвоевременным изготовлением и направлением судебных актов и исполнительных листов; одна жалоба на допущение ошибок в тексте решения.

В 1-ом полугодии 2010 года в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило и было зарегистрировано 69 жалоб и обращений, из них 17 жалоб через Квалификационную коллегию судей РТ, 3 жалобы через Высший Арбитражный Суд РФ и 1 жалоба через Управление судебного департамента по РТ.

Из общего количества 24 жалобы и обращения дублируют друг друга или поступили в суд из различных государственных органов по одному и тому же вопросу.

2 жалобы были отозваны заявителями;

Доводы пяти жалоб руководством суда были приняты к сведению.

Одна жалоба была оставлена без рассмотрения, в связи с отсутствием подписи самого заявителя. Таким образом, руководством суда за отчетный период рассмотрены по существу жалобы и обращения по 61 факту, послужившим основанием для их написания.

Из общего количества поступивших жалоб 50 связаны с нарушением, по мнению заявителей, процессуальных норм при рассмотрении дел, в т.ч. сроков рассмотрения дел, изготовления и рассылки судебных актов и исполнительных листов; 5 жалоб связано с несогласием с принятыми судебными актами; 1 жалоба связана с нарушением норм судейской этики, 2 жалобы - с недостатками в организации работы суда и 3 по иным основаниям.

Из них по 7 фактам жалобы признаны полностью или частично обоснованными.

Все результаты рассмотрения жалоб и обращений на действия судей и работников аппарата Арбитражного суда Республики Татарстан являются предметом обсуждения на совещаниях в судебном составе и коллегиях Арбитражного суда Республики Татарстан.

Кроме того, Арбитражным судом Республики Татарстан постоянно анализируются причины, порождающие жалобы на действия (бездействие) судей и принимаются организационные меры, направленные на устранение этих причин.

Руководством суда также учитывается, что нарушения в большинстве случаев вызываются значительным увеличением объема судебной работы и, как следствие – увеличением судебной нагрузки по рассмотрению дел и заявлений. В среднем нагрузка на 1 судью в Арбитражном суде Республики Татарстан в 1-ом 2010 году составила более 67 дел в месяц.

Верховный суд Республики Татарстан.

По данным, представленным Верховным судом Республики Татарстан, в общей сложности за 2009 год и первое полугодие 2010 года в суд поступила 21 жалоба. Из поступивших жалоб 3 были связаны с предполагаемыми нарушениями Кодекса судейской этики, 15 жалоб связаны с нарушениями процессуальных норм, 3 жалобы, по мнению заявителей, отражают несогласие с вынесенными судебными актами.

Конституционный суд Республики Татарстан

Согласно представленным данным за указанный период времени ни одной жалобы подано не было.

Суды районов города Казани.

Сведения о жалобах представили все районные суды Казани. В районные суды города за период 2009 года и первое полугодие 2010 года поступило 623 жалобы, что составило 60% от общего числа жалоб, полученных республиканскими судами. Из них 366 жалоб поступили в 2009 году и 257 жалоб поступили за первое полугодие 2010 года. Сопоставляя динамику поступления жалоб и обращений за указанные периоды времени возможным представляется отметить увеличение числа поступающих жалоб на 40%.

Наибольшее число поступивших жалоб содержат указания на нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела. Среди нарушений, указанных заявителями: несоблюдение процессуальных сроков рассмотрения дела и выдачи судебных актов, волокита, ненадлежащее уведомление сторон, затягивание вопроса о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, отказ в предоставлении слова, отсутствие протокола судебного заседания в установленные сроки, рассмотрение не подсудного районному суду дела. Если в 2009 году число жалоб по данной проблеме составило в совокупности 166, то уже в первом полугодии 2010 года было зафиксировано 152 жалобы, что на 83% превышает статистические показатели прошлого года.

Второе место по объему поступлений занимают жалобы, связанные с недостатками в организации работы суда, а так же жалобы на работников аппарата суда. За 2009 год в районные суды Казани поступило 75 подобных жалоб, за первое полугодие 2010 года - 49 жалоб, что превышает показатель предыдущего периода на 30,7%. В жалобах заявители указали на такие недостатки как вмешательство сотрудника суда в разрешение дела, грубость, несоблюдение требований инструкции по делопроизводству.

При анализе жалоб, связанных с несогласием судебного акта наблюдается тенденция к снижению: если в 2009 году поступила 61 жалоба, то за шесть месяцев 2010 года – 19 жалоб, что на 37,7% меньше числа поступивших жалоб за прошлогодний период. Заявители, выразившие несогласие с судебным актом, указали на наличие опечаток в тексте.

В отношении жалоб, связанных с нарушением Кодекса судейской этики наблюдается тенденция к снижению обращений подобного рода: от 28 за 2009 год до 7 за первое полугодие 2010года, таким образом, число поступивших жалоб по данной проблеме сократилось на 50%. В качестве нарушений заявители отметили не облачение судьи в мантию при рассмотрении дела, неэтичное поведение судьи в ходе судебного заседания, нарушение общепринятых принципов правосудия, некорректное поведение судьи, необъективность и заинтересованность судьи в исходе дела.

Из 623 жалоб, поступивших в районные суды города Казани за 2009 год и первое полугодие 2010 года, обоснованными полностью или частично были признаны 25 жалоб или 4% соответственно. Наибольшее количество жалоб, нашедших свое подтверждение в ходе проверки, были связаны с недостатками в организации работы суда: из 124 жалоб обоснованными были признаны 23 или 18,5%.

Суды районов Республики Татарстан.

Данные о поступивших жалобах представили 19 районных судов республики. В общей сложности в районные суды за 2009 год и первое полугодие 2010 года поступило 44 жалобы, что составило 4,2% от общего числа жалоб, направленных в суды республики за указанный период. В 2009 году поступила 21 жалоба, признана обоснованной одна жалоба. За шесть месяцев 2010 года поступило 17 жалоб – обоснованными признаны три жалобы. Прирост поступивших жалоб составил 62%.

Наибольшее число жалоб связано с нарушением процессуальных норм: 10 жалоб в 2009 году, 15 жалоб – за первое полугодие 2010 года. В качестве доводов заявители указали на нарушения процессуальных сроков при рассмотрении дел, изготовлении и выдаче судебных актов, отмечены были отказ в удовлетворении ходатайства о вызове в суд дополнительных представителей, а так же отказ в удовлетворении заявление об отводе судьи. Из общего числа жалоб, связанных с нарушением процессуальных норм нашли свое подтверждение 3 жалобы или 12%.

Только в один из районных судов республики поступили жалобы на недостатки в организации работы суда. Из двух поступивших в 2009 году жалоб одна нашла свое подтверждение. За первое полугодие 2010 года ни одной подобной жалобы не поступило.

В 2009 году в районные суды поступило 4 жалобы с указанием на нарушения судейской этики. Проверка не выявила обоснованных жалоб. В первом полугодии 2010 года жалоб по данной проблеме не поступало.

В 2009 году несогласие с судебным актом выразили 3 заявителя. За первое полугодие 2010 года было зафиксировано двукратное увеличение данного показателя, за шесть месяцев поступило 3 жалобы подобного характера.

Городские суды Республики Татарстан.

Данные о поступивших жалобах представили 10 из 12 городских судов республики. За 2009 год и первое полугодие 2010 года в городские суды поступило 274 жалобы, что составило 24,6% от общего числа жалоб, адресованных республиканским судам. По итогам проверки обоснованными были признаны 14 жалоб или 5,1% соответственно. Число жалоб за первое полугодие 2010 года в сравнении с 2009 годом увеличилось на 55,8%.

Наибольшее число жалоб связано с проблемой нарушения процессуальных норм. Среди доводов, указанных заявителями необоснованное возвращение и оставление без движения исковых заявлений, несвоевременное изготовление решения, затягивание рассмотрения дела, отказ принять письменные доказательства по делу без их копий, отказ в выдаче копий документов из дела, воспрепятствование ознакомлению с материалами дела. В общей сложности было зарегистрировано 102 жалобы. Три жалобы признаны обоснованными.

На втором месте по численности находятся жалобы, связанные с нарушениями судейской этики. Из 60 жалоб, поступивших за 2009 год и первое полугодие текущего года в городские суды, признаны обоснованными 2 жалобы. Среди доводов заявителей отмечены: телефонные разговоры судьи во время судебного заседания, назначение рассмотрения двух дел на одно и то же время, высказывание судьи о невозможности заявителя выиграть дело, повышение тона, некорректное, нетактичное поведение судьи, преднамеренное затягивание дела, предвзятость, халатность, опоздание судьи на заседание, осуществление правосудия без мантии, отстаивание позиции одной из сторон.

Из общего числа поступивших жалоб тридцать одна жалоба связана с недостатками в организации работы суда и действиями работников судебного аппарата. Среди доводов заявителей отмечены направление секретарем судебного заседания исполнительного листа без печати, несвоевременное изготовление решения, предоставление недостоверной информации, грубость сотрудника аппарата суда во время разговора по телефону, неверные данные в судебной повестке. По результатам проверки шесть жалоб или 19% были признаны обоснованными.

О несогласии с судебным актом в общей сложности было подано 29 заявлений, одно признанно обоснованным.

Жалобы на действия (бездействие) мировых судей Республики Татарстан за 2009, первое полугодие 2010 года.

В общей сложности за указанный период на мировых судей и работников аппарата мирового суда поступило 28 жалоб или 2,6% от общего числа жалоб, поступивших в суды республики. За 2009 год в суды поступило 21 жалоба, за шесть месяцев 2010 года в отчетах о поступлениях указано о принятии и анализе 8 жалоб. Сравнительный анализ поступлений за два отмеченных периода позволяет заключить о снижении поступающих жалоб на 23%.

Об отсутствии жалоб на мировых судей и работников аппарата мирового суда указали Азнакаевский, Бавлинский, Балтасинский городские суды, а так же Агрызский, Аксубаевский, Апастовский, Кукморский, Новошешминский, Пестречинский, Тетюшский, Тюлячинский, Черемшанский суды районов республики.

Наибольшее число поступивших жалоб связано, как и в случае с анализом жалоб на федеральных судей, с нарушениями процессуальных норм при рассмотрении дела. В общей сложности за период 2009 года и шести месяцев 2010 года поступило 20 жалоб, две из которых нашли свое подтверждение по результатам проверки. На втором по объему поступивших жалоб месте находится показатель жалоб, выражающих несогласие заявителей с вынесенным судебным актом. В общей сложности поступило 9 подобных жалоб. О нарушении кодекса судейской этики на период 2009 года и первого полугодия 2010 года было заявлено 4 раза. Ни одна жалоба по результатам проверки не подтвердилась.

Общее заключение

Необходимо отметить, что все поступающие в суд жалобы регистрируются в специальных журналах и проверяются в строгом порядке с изучением материалов дела. По доводам, указанным в жалобе проводится тщательнейшая проверка. Результаты проведенной проверки обсуждаются на оперативных совещаниях. Заявителям направляются мотивированные ответы с указанием фактов, ссылок на статьи закона и иные нормативно-правовые акты.

В результате сравнительного анализа показателей 2009 года и шести месяцев 2010 года необходимо отметить, что количество поданных жалоб и обращений увеличилось на 49,5%.

В результате анализа данных, представленных различными группами судов, следует отметить единство роста жалоб, связанных, по мнению заявителей, с нарушением процессуальных норм.

Главной причиной, объясняющей столь значительное увеличение числа поданных жалоб, является значительное увеличение поступающих в суды исковых заявлений.

За двенадцать месяцев 2009 года районными и городскими судами республики было рассмотрено 15137 уголовных, 102417 гражданских и 5090 дел об административных нарушениях. По сравнению с данными 2008 года отмечено увеличение количества гражданских дел – на 33,5%, соответственно, нагрузка при рассмотрении гражданских дел возросла на 34,2%. По данным за первое полугодие 2010 года районными и городскими судами было рассмотрено 7031 уголовное дело, 55060 гражданских дел и 2674 дела об административных правонарушениях. Следует отметить увеличение числа рассмотренных дел: об административных нарушениях на 5%, гражданских дел на 7%. Число рассмотренных уголовных дел сократилось на 7%. Общее число дел, рассмотренных за шесть месяцев 2010 года судьями районных и городских судов, увеличилось на 5,6%.

О дублированных жалобах

Некоторые суды представили данные о дублированных жалобах. Отмечены жалобы, поданные одним лицом в суд дважды, жалобы, поданные по одному вопросу через различные государственные органы, в том числе, через Квалификационную коллегию судей Республики Татарстан. Наиболее заметно данная тенденция находит свое отражение в анализе жалоб, поступивших в Арбитражный суд Республики Татарстан. Если в 2009 году число дублирующих друг друга жалоб составило 13, то уже за первое полугодие 2010 года в суд поступили 24 дублированные жалобы. Необходимо отметить, что из 69 жалоб, поступивших в Арбитражный суд Республики Татарстан за первое полугодие 2010 года, частично или полностью обоснованными признаны 7 жалоб или 10%.

Гендерный анализ

Анализ, проведенный на предмет исследования зависимости числа жалоб от гендерных характеристик кадрового состава суда, показал следующее. Не выявлено зависимости числа поступивших жалоб от того, кто именно: мужчина или женщина занимает руководящий пост. Председателями шести из тридцати девяти судов, представивших данные, являются женщины. Общее число мужчин в статусе федерального судьи превышает число женщин-федеральных судей в 1,54 раза. Кадровый состав мировых судей отражает противоположное численное соотношение: число женщин-мировых судей в 2 раза превышает число мировых судей-мужчин. Женщины-судьи, давая интервью, так комментируют создавшееся положение: "женщины лучше разбираются во всех житейских неурядицах. Гражданские дела лучше рассматривать женщинам. К тому же в женщине от природы острее чувство справедливости" , "Судья должен быть терпелив, что больше свойственно женщине..."

При детальном исследовании процентного соотношения жалоб, поступающих на судей-мужчин и судей-женщин на примере Арбитражного суда Республики Татарстан, были получены следующие результаты. В 2009 году в суд поступила 81 жалоба. С учетом числа мужчин и женщин, замещающих должности федеральных судей, соотношение жалоб, поданных на судей-женщин в 2,4 раза превышает число жалоб, поданных на судей-мужчин. В первом полугодии 2010 года наблюдалась тенденция, отображающая не столько гендерную специфику исследуемых параметров, сколько повышенную активность заявителей в подаче дублирующих друг друга жалоб через различные государственные органы. За первое полугодие 2010 года в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило 69 жалоб. Число жалоб на судей-женщин в 3,2 раза превысило число жалоб, поданных на судей-мужчин. Однако если рассматривать поданные жалобы не с точки зрения статистического количества зарегистрированных обращений, а лишь с учетом числа обращений сторон по конкретным делам (то есть, исключая дублирующие жалобы) то соотношение жалоб на судей-женщин и судей-мужчин останется практически неизменным, даже немного уменьшится и составит 2,2 раза.

Исследованию проблемы особенности статуса женщины, замещающей столь ответственную и почетную должность судьи, посвящено множество научных статей, социологических исследований и опросов.

О проблеме стереотипов восприятия женщины в органах судебной власти исследователь в области гендерной психологии Ш. Берн пишет: «общепринятые стереотипы, описывающие женщин заботливыми и сочувствующими, наталкивают на мысль, что они должны больше, чем мужчины, помогать окружающим. Тогда как в ходе метаанализа социально-психологических исследований готовности помочь, проведенного Игли и Кроули (Eagly, Crowley, 1986), выяснилось, что чаще помогают другим как раз мужчины, а не женщины» . От женщины-судьи, возможно, ожидают большей человечности, понимания, сострадания, сочувствия и помощи, чем от судьи-мужчины. Но результатом ее профессиональной деятельности в ходе судебного процесса должно являться и является таковым лишь одно – единственно верное, справедливое, соответствующее норме закона решение. Возможно именно данное несоответствие вынесенного решения и предвосхищаемого результат заставляет недовольных решением заявителей обращаться в суд с жалобой на судью. Работа судьи – это тяжкий труд, женщины-судьи несут свои обязанности наравне с мужчинами, выполняя при этом такие важнейшие задачи как воспитание детей и забота о семье. Данные о численности женщин в органах судебной власти подтверждают тот факт, что женщины способны достичь немалых высок, свидетельствующих об их профессионализме и компетентности.

Об источниках подачи жалоб.

Среди источников подачи жалоб отмечены: жалобы, адресованные судье и председателю суда, а так же жалобы, поступившие в суд через Верховный суд Республики Татарстан, Квалификационную коллегию судей Республики Татарстан, Управление судебного департамента Республики Татарстан, аппарат Главного федерального инспектора по Республики Татарстан, а так же через Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – для Арбитражного суда Республики Татарстан.

По сравнению с системой судов общей юрисдикции системе арбитражных судов России свойственен более высокий темп реформирования. Данная тенденция находит свое выражение и в области работы с жалобами на действия судей. В 2010 году Высший Арбитражный Суд Российской Федерации запустил в эксплуатацию новый электронный сервис, именуемый «Системой подачи жалоб на действия судей и работников аппарата арбитражных судов». По мнению разработчиков системы, основным преимуществом сервиса является автоматическое формирование и направление заявителю уведомлений о статусе и результатах рассмотрения жалобы. Целью создания нового сервиса явилось стремление более оперативно реагировать на жалобы граждан и юридических лиц, поданные на действия судей и работников аппарата арбитражных судов, сделать работу судов по их рассмотрению более прозрачной и понятной.

Наличие жалоб, поданных одним заявителем по одному и тому же вопросу через различные государственные органы, свидетельствует не только о росте правовой грамотности граждан, но и о возрастании активности в попытках повлиять на разрешение вопроса по существу.

О жалобах, связанных с нарушениями Кодекса судейской Этики.

Незначительный прирост отмечен в рассмотрении группы жалоб, связанных с нарушениями Кодекса судейской этики, прирост их числа в сравнении с 2009 годом составил 6,7%. Возможным представляется предположить, что число жалоб, связанных с нарушением Кодекса судейской этики с точки зрения их численности (так как по прошедшим проверкам, только 2 из 66 жалоб, поступивших в суды республики были признаны частично обоснованными) связано с происходящими в сфере правового реформирования событиями. Многочисленные отклики в СМИ нашел новый Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", характеризующийся как мера антикоррупционного контроля. Одним из важнейших информационных поводов 2009 года стал проект Концепции кодекса судейской этики, одобренный Постановлением Совета Судей Российской Федерации № 239 от 21.05.2009 года. Новый проект был направлен в советы судей субъектов Российской Федерации для обсуждения и представления замечаний и предложений.

В текстах жалоб, не связанных напрямую с нарушениями Кодекса судейской этики часто фигурируют ссылки на данный кодекс без приведения каких либо конкретных фактов, соответствующих его пунктам. Если принять во внимание, что новый Кодекс судейской этики должен быть принят в 2012 году, то именно в данный период следует ожидать резкое увеличение числа жалоб данной специфики.

Все поступающие жалобы тщательно изучаются или анализируется. Причиной возросшего числа жалоб является увеличение поступающих в суд заявлений, как следствие – увеличение объема судебной нагрузки, ложащейся как на судью, так и на судебный аппарат. Часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации гласит, что правосудие в Российской Федерации осуществляется судом и в этом выражено единство взаимодействия судьи и аппарат при работе, связанной с подготовкой судебного акта. Анализ текстов жалоб, поступающих в суды на конкретного судью, позволяет заключить, что в ряде случаев заявители приводят доводы, скорее отражающие проблемы работы аппарата суда нежели недочеты в действиях самого судьи.

Очень важным остается вопрос о том, что является катализатором в процессе представления жалоб доводы которых не находят своего подтверждения. Представляется ли возможным предположить, что причинами происходящего являются недостаточное знание и понимание процессуальных и материальных норм права заявителями, восприятие разрешения дела не в свою пользу как необъективность судьи. Имеет ли место вопрос о дублированных жалобах как о виде процессуального давления на судью, облеченного в легальную форму.