Обзор изменений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Обзор изменений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающие введение ряда новшеств по вопросам привлечения к рассмотрению дела арбитражных заседателей, подведомственности арбитражным судам дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, извещения сторон, использования средств фиксации судебных заседаний, представления доказательств и процесса доказывания, распределения судебных расходах, обжалования судебных актов.

Представленный ниже обзор изменений и дополнений АПК РФ направлен на ознакомление лиц, участвующих в деле, с новыми правилами арбитражного процесса, вступающие в силу 1 ноября 2010 года. Изложение основных изменений и дополнений построено по логике самого кодекса и приводится постатейно.

В первую очередь следует отметить, что ч. 1 ст. 19 АПК РФ в качестве основания для привлечения арбитражных заседателей устанавливает особую сложность дела и (или) необходимость использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. При этом законом детально регулируется процедура избрания арбитражных заседателей, устанавливается правило о единоличном рассмотрении дела судьёй в виду невозможности формирования состава суда для рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей.

АПК РФ в редакции Закона № 228-ФЗ предусматривает, что дела об оспаривании нормативных правовых актах в сферах, указанных в п. 1 абз.1 ст. 29 АПК РФ, будут отныне рассматриваться арбитражным судом независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

Далее. Закон об изменениях в АПК РФ наделяет лиц, участвующих в деле, правом представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Кроме того, закон предоставляет возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Такое участие может быть осуществлено путем подачи участниками процесса ходатайства об этом, если в соответствующих арбитражных судах имеется техническая возможность осуществления видеоконференц-связи (ч. 1 ст. 153.1 АПК РФ). Относительно средств фиксации судебного заседания устанавливается, что в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме. При этом протокол является дополнительным средством фиксирования только тех данных, которые непосредственно закреплены в частях 2 и 3 ст. 155 АПК РФ.

Применительно к процессу доказывания законом вводится правило о том, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, будут считаться признанными другой стороной, если они ею прямо не будут оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не будет вытекать из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Новая редакция ст. 112 АПК РФ закрепляет, что заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Существенным образом переработаны нормы об извещении лиц участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса. Отныне извещение будет осуществляться путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не будет предусмотрено самим кодексом. Лицам, участвующим в деле, особо следует обратить внимание, что в дальнейшем вся информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия будет размещаться арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», что предполагает самостоятельное получение информации о движении дела. Кодекс устанавливает, что риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, будут нести лица, участвующие в деле.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, будет направляться арбитражным судом по месту нахождения юридического лица на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (аналогичным образом решается вопрос и с индивидуальными предпринимателями). При этом если лицо, участвующее в деле, будет вести дело через представителя, судебное извещение будет направляться и ему по месту нахождения.

Кроме этого, законом устанавливаются правила надлежащего извещения лиц, участвующих в деле и иных участников арбитражного процесса, перечисляются случаи, когда указанные субъекты будут считаться извещенными надлежащим образом.

Законом о внесении изменений предусматривается возможность подачи искового заявления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» (аналогичное правило установлено в отношении отзыва – ч. 1 ст. 131 АПК РФ). Кроме этого, в качестве документа, который должен будет обязательно прилагаться к исковому заявлению, указана выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. При этом такие документы истцы (заявители), должны будут получить в регистрирующих органах не ранее чем за тридцать дней до дня обращения в арбитражный суд.

Новая редакция АПК РФ расширяет перечень оснований для оставления искового заявления без движения. В качестве таких оснований теперь будут рассматриваться: заявление искового требования о взыскании судебных расходов (пункт 8); повторная неявка истца в судебное заседание, в том числе по вызову суда при отсутствии ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а также отсутствии требования ответчика о рассмотрении дела по существу (пункт 9).

Ряд новшеств были внесены в главу 25 АПК РФ. Так, в частности, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, то заявление о привлечении к административной ответственности отныне может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. При этом такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях важным является также то, что исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности теперь выдаваться не будет. Принудительное исполнение будет производится непосредственно на основании указанного судебного акта.

С 1 ноября 2010 года АПК РФ исключается возможность обжаловать решения арбитражного суда первой инстанции по кассации без обжалования в суде апелляционной инстанции (кроме случаев, когда апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и тех случаев, которые прямо предусмотрены АПК РФ).